鄧漢山(曹征 飾)在北郊鳳凰山秘密槍殺了一批政治犯，這里面很多人都是普通群眾。彭剛(祖峰 飾)把國民黨濫殺人民群眾的消息散布出去，引起很大的反響，大學(xué)生們聚眾在政府門前抗議。王主席打電話給毛局長告狀，毛局長也讓鄧漢山盡快處理此事。鄧漢山隨便抓了一個人假裝是兇手，讓大學(xué)生們把這個人打死了泄憤。可是鄧漢山安排的這個兇手居然是黑麻子的親外甥傻子，鄧漢山的這一行為激怒了黑麻子。